湖南省和谐劳动关系研究中心课题组
摘 要：“五位一体”总布局开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程，也赋予了工会工作新的内涵，对工会履行职能、发挥作用提出了新的要求。工会在“五位一体”建设中，发挥了桥梁纽带、社会支柱、维护保障、组织参与、教育引导和社会枢纽等六个方面的作用。湖南省工会组织积极参与、推动“五位一体”建设，在推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众等方面取得了显著成绩。湖南省的实践经验启示我们，工会要在“五位一体”建设中发挥作用、实现新的作为，必须始终增强道路自信、凝聚科学发展力量，积极争取资源手段、提升服务发展能力，着力改善职工生活、共享改革发展成果，大力加强自身建设，推动工会创新发展。
关键词：五位一体 工会 职能 作用 湖南省
党的十八大对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设五个方面作出了“五位一体”的总布局，开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程。面对新的形势、新的任务和新的要求，进一步明确“建设什么样的工会和怎样建设工会”、“工会发挥什么作用和怎样发挥作用”等一系列重大实践问题，团结带领广大职工群众为推进“五位一体”建设进程、实现党的十八大提出的宏伟目标共同奋斗，是各级工会组织面临的政治使命和时代课题。为了全面了解“五位一体”总布局下工会工作出现的新情况，揭示工会职能与作用运作的新特点，我们将结合湖南省的实际情况，对工会在“五位一体”建设中的作用作出探讨，以期为进一步发挥工会作用提供对策。
一、“五位一体”总布局赋予工会工作新的内涵
我国工会的主要职能包括四个方面：维护、建设、参与、教育，其中维护职工合法权益是工会的基本职责。工会职能的演变具有历史的逻辑规律，是一个动态的演进过程，随着经济社会发展而适时调整、不断完善。在不同的历史阶段，工会职能的重点、内容、范围和行使职能的方式具有差异。“五位一体”总布局是党中央对中国特色社会主义事业建设作出的新的战略部署，符合中国特色社会主义建设规律，体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，反映了广大人民群众的愿望和期待，具有重大而深远的战略意义，同时赋予了工会工作新的内涵，拓展了工会职能的范围和领域，对工会发挥作用提出了新的要求。
1、科学发展有新目标。党的十八大描绘了新在历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。以习近平同志为总书记的党中央，明确提出了中国梦的战略构想。全面建成小康社会的宏伟目标和中国梦的战略构想，为工会团结组织广大职工群众、推动科学发展提供了新的目标和努力方向。广大职工群众是我国改革开放和现代化建设最重要的力量，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军，也是实现中国梦的主力军。作为职工群众利益的代表，工会组织要当好职工群众实现中国梦的思想引路人，充分发挥好工会“大学校”的作用，教育、引导广大职工群众把个人梦与民族梦、国家梦紧密结合起来，形成共鸣，振奋精神，为全面建成小康社会凝聚强大智慧和力量。
2、履职服务有新内容。“五位一体”建设的新内容极大地丰富了工会工作的内涵和外延，为工会履行职能提供了新的切入点、着力点。如大力推进生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，为人民创造良好的生活环境；完善基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利；建设社会主义文化强国，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用；在改善民生和创新管理中加强社会建设，推动社会主义和谐社会建设；强化人民团体在社会管理和服务中的职责，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；提高新形势下群众工作的能力，发挥工会桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益，等等。工会组织可以充分发挥自身特点和优势，在推动“五位一体”建设中施展能力，彰显作为。
3、自身建设有新要求。当前我国处于发展机遇期和矛盾凸显期相交织的社会转型期，劳动社会领域发生深刻变化，工会工作面临前所未有的机遇和挑战。作为工人阶级的群众组织，工会组织只有主动适应形势的变化和要求，加强自身能力建设，才能永褒生机活力，实现永续发展。近年来，胡锦涛、习近平等党和国家领导人要求工会组织以改革创新精神进一步加强工会组织自身建设，不断创新组织体制、运行机制和活动方式。中国工会十五大正式提出建设学习型、服务型、创新型的职工群众组织的目标。党的十八大提出建立“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“加大社会组织党建工作力度”，“发挥基层各类组织协同作用”，“加强民间团体的对外交流”，“引导社会组织健康有序发展”等，对于工会组织进一步加强自身建设，确保工运事业健康有序发展，在全面建成小康社会中发挥更加积极的作用具有重要意义。
二、工会在“五位一体”建设中的作用分析
我国工会是具有多重职能的社会政治组织，这是由其工人阶级群众组织的性质和地位决定的。工会在党的领导下，全面履行各项职能，组织动员职工群众通过多种途径维护自身合法权益，参与所在单位及国家政治、经济、文化和社会事务管理，起到了推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众的重要作用。具体来说，工会的作用主要体现在以下六个方面：
1、桥梁纽带作用。工会是党联系职工群众的桥梁纽带。党的十八大报告强调：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益。”工会的桥梁纽带作用主要包括三层含义：①是坚持党的领导与全心全意领先工人阶级的桥梁纽带。坚持党的领导，是保持正确政治方向的根本保证。工会要积极争取党组织的关心和支持，贯彻执行党的路线、方针、政策，服从服务于改革发展稳定的大局和党的中心任务，组织动员职工群众为实现全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗。②做好职工群众工作，做党联系职工群众的桥梁纽带。工会与职工群众有着天然的联系，工会最大优势就在于它直接联系、团结着千百万职工群众。工会要深入职工群众，掌握民情民意，反映职工群众呼声，表达和维护职工群众的具体利益，把广大职工群众紧紧团结在党的周围。③在代表和组织职工参与经济社会建设中发挥桥梁纽带作用。工会要依法履行职责。着力提高职工素质，协调劳动关系，服务职工群众，构建和谐社会。
2、社会支柱作用。工会是国家政权的重要社会支柱，在国家政治经济社会生活中发挥着社会支柱作用。在社会主义中国，中国共产党是执政党，国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家，工会是国家政权体系中的重要组成部分，国家是工会强有力的支持者。不管改革如何深化，经济如何发展，党的执政地位不会改变，全心全意依靠工人阶级的方针不会改变，工会的社会支柱地位也不会改变。工会的社会支柱作用主要包括四层含义：①推动改革发展，团结动员职工群众为促进经济社会又好又快发展建功立业，为巩固社会主义国家政权奠定经济基础。②发展和完善社会主义民主政治，引导职工群众理性合法表达利益诉求，有序参与社会主义民主政治建设，为巩固社会主义国家政权奠定政治基础。③维护职工队伍和社会政治稳定，为巩固社会主义国家政权奠定群众基础。④发展和谐劳动关系，促进社会和谐，为巩固社会主义国家政权奠定社会基础。
3、维护保障作用。工会是职工群众利益的代表者维护者，“在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益。”工会的维护保障作用贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶等全过程。当前我国正处在社会转型期，经济关系、劳动关系和社会利益关系日趋复杂多元，涉及职工群众切身利益的各种矛盾、纠纷、问题层出不穷，职工群众对维护自身合法权益的需求尤为迫切。工会的维护保障作用主要包括四层含义：①把维护职工群众的利益作为工会工作的出发点和落脚点，作为工会工作服从服务于党和国家工作大局的主要手段，贯彻落实“组织起来、切实维权”的工会工作方针，牢固树立“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观，努力维护好、实现好、发展好广大职工的经济、政治、文化和社会权益，共享经济社会发展成果。②发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大职工群众实现体面劳动。③保障和改善民生，开展扶贫帮困活动，着力解决职工群众遇到的实际困难，让职工群众切身体会到党和政府的关怀、工会组织的温暖。④加强国际交流与合作，推动形成公正合理的国际工运新秩序，维护国家的根本利益。
4、组织参与作用。工会既是我国经济、政治、文化、社会和生态建设的参与者，同时为职工群众参与建设提供重要渠道和阵地，发挥代表者、组织者作用。《中国工会章程》明确规定：“中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；代表和组织职工参与国家和社会事业管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理。”-1党和国家高度重视工会等人民团体参与社会管理和公共事务，发挥社会各方面的协同作用。工会的组织参与作用主要包括三层含义：①源头参与，通过工会的参与、监督和引导，把职工群众的意愿体现到国家意志中，把国家意志转化为广大职工群众的自觉行动。如工会参与有关立法和政策的制定，代表和组织职工参与国家和社会事务管理；推动建立工会与政府联席会议制度和劳动关系三方协调机制，发挥这些机制在化解社会矛盾、维护职工利益中的作用。②推行以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善协商民主管理机制，推动民主管理、民主监督，有序引导职工群众参与民主政治建设。③发挥工人阶级的主人翁和主力军作用，弘扬爱岗敬业、乐业奉献的精神，开展劳动竞赛、技术创新、节能减排等活动，组织职工群众参与国家经济社会发展的具体建设事务。
5、教育引导作用。工会是培养高素质职工队伍的“大学校”，是弘扬“劳动光荣、创造伟大”时代旋律的重要倡导者、引领者。《中国工会章程》规定：工会要“教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。”②-2胡锦涛强调：“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好。”工会的教育引导作用集中体现在培养高素质职工队伍方面。①开展思想政治教育，用科学理论武装职工群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工群众，用民族精神和时代精神激励职工群众，用社会主义荣辱观引导职工群众，提高职工群众的思想道德素质。②开展精神文明创建活动，参与职工文化、企业文化等文化建设，丰富职工群众的文化生活，培育和发展先进工会文化，满足职工群众的精神文化需求，促进社会主义文化发展繁荣。③开展各类技术比武、技术创新和职业技能教育培训活动，充分挖掘职工职业潜能，提高职工职业能力和整体素质。
6、社会枢纽作用。工会的社会枢纽作用是在我国加强社会建设的过程中日益凸显的。2008年北京市首先明确提出构建枢纽型社会组织体系的思路，确定工会为10个枢纽型社会组织之一。广东、浙江等地随后兴起了建设枢纽型社会组织的热潮。所谓枢纽型社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合组织。工会构建枢纽型社会组织是一项创新性的工作，越来越受到各级工会组织重视。工会的社会枢纽作用主要体现在联系社会组织、提供社会服务、协调社会利益、化解社会矛盾四个方面。这种作用建立在发挥工会组织的特点和优势之上，有效地拓展了工会的维护职能，密切了党同职工群众的联系，提升了工会组织的凝聚力和影响力。
三、湖南省工会系统推动“五位一体”建设的实践及启示
工人阶级是党执政兴国最坚实的阶级基础和依靠力量。作为党领导的工人阶级群众组织，工会积极参与、推动“五位一体”建设，既是中国特色社会主义事业发展的内在需要，又是工会巩固党的阶级基础和群众基础的政治责任和历史使命，也是发挥工人阶级主力军作用的必然要求。从湖南省的实践来看，近年来工会组织认真履行社会职能，努力发挥工会的桥梁纽带、社会支柱、维护保障、组织参与、教育引导和社会枢纽作用，在参与和推动“五位一体”建设中取得了明显成绩。
1、凝聚职工力量，推动科学发展。湖南省总工会紧扣湖南“两个加快、两个率先”的总任务和“四化两型”的总战略，深入开展“聚力小康、建功三湘”主题活动，着力打造“技能湘军”，充分激发劳动热情，团结动员全省广大职工到经济经济建设主战场上当先锋、显身手，广泛汇聚推动科学发展的正能量。省总工会构建了重点工程、工业企业、服务行业和女职工“芙蓉杯”竞赛四位一体的劳动竞赛格局，以“湖南省职工科技创新奖”评选为推力，深化“百万职工创新兴湘”活动，激励全省职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，为推动科学发展献计出力。坚持从源远流长的湖湘文化中汲取营养，大力推进企业文化和职工文化建设，推动社会主义核心价值体系在广大职工心灵深处扎根，促进先进文化在企业落地。抓住长株潭城市群国家两型社会试验区建设的机遇，引导职工在生产环节节能减排，在生活领域合理消费，推进生态文明建设，共同建设美丽中国、锦绣潇湘。近五年全省职工累计实施合理化建议110万件、技术革新12.7万项、发明创造4.8万项，总结推广先进操作法6450项，创造经济效益140多亿元，书写了咱们工人有力量的精彩篇章。
2、维护合法权益，服务职工群众。湖南省工会组织以维护职工合法权益为核心，不断建立健全服务职工群众的体制机制，尽心尽力为职工群众做好事、办实事、解难事，有效地维护了职工群众的根本利益。省总工会深入开展“共同约定行动”，有效应对国际金融危机给职工劳动就业和权益保障带来的冲击。突出维护农民工合法权益，深入实施了“农民工就业创业援助‘双百双十万’行动”。举办了“第三届泛珠三角•省际间工会农民工维权协作论坛”，推动跨区域农民工维权工作。先后开展了国有企业改制及职工权益维护情况、一线职工收入情况、产业工人技能素质状况和农民工“三融入”等调研活动，推动解决了一批涉及职工切身利益的民生问题。有效整合“双联”帮扶工作资源，在14个市州、省直、123个县（市、区）全部建立困难职工帮扶中心，帮扶站点达7341个。近五年累计筹集送温暖资金11.47亿元、帮扶资金7.56亿元，帮助困难职工和农民工263.7万人次，帮助15.9万职工实现就业，促进了职工民生改善和队伍稳定。
3、协调劳动关系，构建和谐社会。湖南省各级工会支持、配合、依靠政府构建和谐劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐。全省各级工会普遍建立了政府与工会联席会议制度、劳动关系三方协商机制。以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度进一步健全，职代会制度向非公企业逐步延伸，厂务公开在全省规模以上企业普遍推行。全省已建会规模以上非公企业职代会建制率达到72%，建立区域性行业性职代会194个，覆盖企业2277家，职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到积极维护。省总工会推动制定了《湖南省企业工资集体协商条例》，配合省人大常委会及有关部门开展了《劳动合同法》、《工会法》等执法检查。争取省政府把工资集体协商纳入对市州政府的绩效考核体系，纳入省综治委对市州社会管理综合治理的考评内容。以《湖南省企业工资集体协商条例》贯彻实施为契机，加大工资集体协商工作推进力度，全省已签、续签工资集体协议23396份，覆盖企业60051家，涉及职工449万人。
总结湖南省工会系统参与、推动“五位一体”建设的实践经验，我们得出以下启示：
——工会要有新作为，必须始终增强道路自信，凝聚科学发展力量。中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是工会组织贯彻落实党的纲领路线的具体途径。各级工会组织要坚持职工群众的主体地位，更加自觉、主动地推动党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实。要把工会工作放到党政工作大局中去思考、去布局、去实施，使工会工作的理念、思路和目标与党政对工会的要求相契合，与党政聚焦的中心工作相整合，确保工会工作找准位置、体现价值，焕发更加强大的生命力。湖南省总工会提出的“三个贴近”的工作思路，即“贴近中心促发展、贴近职工办实事、贴近基层搞服务”，就是中国特色社会主义工会发展道路在湖南的具体实践，对新形势下全省工会工作的价值定位、发展路径等重大问题作出了理性回答，成为指导全省工会工作创新发展的有力武器。
——工会要有新作为，必须积极争取资源手段，提升服务发展能力。湖南省采取建立党政工联席会议制度、以行政立法促进在源头维护职工权益、以工会品牌工作运作社会资源、以舆论宣传聚合社会性资源等措施，走出了一条工会争取资源和手段的新路子，取得了良好的社会效益。湖南省的历史经验和实践证明，资源和手段是工会事业创新发展的物质基础和精神动力，离开必要的资源和手段，工会组织就难以履行职能和发挥作用。各级工会组织要始终关注职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕党政所需、职工所急、工会所能，在争取资源和手段方面取得实效。要善于把各种资源和手段转化为推动工作的强大动力和有利条件，不断夯实工会履职服务的基础，壮大工会科学发展的实力，扩大工会组织的社会影响。
——工会要有新作为，必须着力改善职工生活，共享改革发展成果。保障和改善民生，是社会建设的重点，更是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。职工群众对改善生活的需求、对美好生活的向往，就是工会的重大责任和奋斗目标。湖南省总工会创造性地把“双联”帮扶工作作为稳增长、惠民生、促和谐的重要载体来实施，在改善职工生活，确保职工群众共建共享改革发展成果方面取得了显著成绩。各级工会要始终坚持以职工为本，时刻把职工放在心中最高位置，主动、依法、科学维护职工合法权益，真正赢得广大职工的拥护、信任和支持，让职工群众时刻体会到组织的关怀和温暖，使广大职工紧密团结在党的周围，始终成为党最坚实的阶级基础，进一步承担起、完成好党赋予工人阶级和工会组织的历史使命。
——工会要有新作为，必须大力加强自身建设，推动工会创新发展。加强自身建设是工会履行职能、发挥作用的基本前提和有效途径。在“五位一体”总布局的新起点上推进工运事业的发展，必须把握党对工会工作的新要求和职工群众的新期待，坚持开放办会、素质强会、依法办会、实干兴会，以改革创新精神全面加强工会自身建设。要着眼于建设学习型、服务型、创新型的现代社会组织总体目标，立足于提高服务科学发展、服务社会和谐、服务群工群众的能力和水平，着力解决自身建设存在的突出问题，切实加强工会组织建设、队伍建设、作风建设、阵地建设和理论研究，不断提高工会工作的科学化水平。
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